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降成本穩就業,社保降費從“階段性”走向“制度性”

? ? 2019年新年伊始,人社部財政部密集發聲,宣稱正在積極研究企業降低社保費率的實施方案。權威人士稱,下一輪降費率與以往不同之處在于,不再是“階段性”降費而是要進行“制度性”降費,養老保險的名義費率將成為社保降費的亮點。  由于現行階段性降低社保費率的截止時間是2019年4月30日。可以預期,新一輪減低社保費率的政策將在今年5月1日前推出。  從階段性降費走向制度性降費  

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    2019年新年伊始,人社部財政部密集發聲,宣稱正在積極研究企業降低社保費率的實施方案。權威人士稱,下一輪降費率與以往不同之處在于,不再是階段性降費而是要進行制度性降費,養老保險的名義費率將成為社保降費的亮點。

  由于現行階段性降低社保費率的截止時間是2019年4月30日。可以預期,新一輪減低社保費率的政策將在今年5月1日前推出。

  從階段性降費走向制度性降費

  從2015年供給側改革提出以來,作為企業降成本的重要舉措之一,降低社保費率被提上了議事日程。

  上一輪降低社保費率是從2015年初下調失業保險費率開始的,緊接著,2015年6月,國務院又決定下調了工傷保險和生育保險的費率;2016年4月,人社部又發布《關于階段性降低社會保險費率的通知》,決定失業保險費率再繼續下調,并決定降低養老保險費率。這一階段性政策已延期至2019年4月30日。

  現行階段性降低養老保險費率的政策要求,企業職工基本養老保險單位繳費比例超過19%的省(區、市),基金累計結余可支付月數(截至2017年底,下同)高于9個月的,可階段性執行19%的單位繳費比例至2019年4月30日。

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  《中國企業社保白皮書2018》顯示,受訪企業希望繼續降低費率:27.34%的企業選擇了比目前降低8~10個百分點會更加合理且能做到合規,占比最多。

  去年9月國務院常務會議提出降低社保費率與征收體制改革同步實施之后,人社部、財政部等部門隨即啟動了新一輪社保降費的方案設計。權威人士表示,新一輪社保降費方案正在緊鑼密鼓地制定之中,與過去幾次階段性降低費率不同,這次降費是制度性降費,養老保險的名義費率將降低。

  從近期部委官員密集表態來看,降低社保費率的方案已經達成了共識。

  1月11日,財政部部長劉昆稱,正在積極研究制定市場關注度高的降低社會保險費率綜合方案;13日,人社部部長張紀南表示,加快會同有關部門研究企業降低社保費率的實施方案;15日,財政部部長助理許宏才稱,積極研究制定社保費率綜合方案,進一步減輕企業的社會保險繳費負擔;16日,人社部副部長邱小平稱,人社部將加快研究降低社保費率的實施方案,加大失業保險費返還的力度和幅度。

  大幅降低費率與征收體制改革同步實施

  在征繳力度日漸加大的大背景下,社保費稅務征收這一改革引發了企業普遍的憂慮。2018年《中國企業社保白皮書》稱,社保繳費基數不合規企業占比73%。不合規企業中很大一部分是沒有足額繳納社保。

  在2019年1月1日前的社保征繳政策中存在社保基數下限的設置,這誘使企業和員工以下限為社保基數上交社會保險費,從而產生了社保少交的情況。

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  《社保征繳改革的宏觀經濟效應》稱,在3000多家上市公司中,正規繳納社保的公司數只有134家,占比4%,其他96%的企業都沒有足額繳納。蘇劍對第一財經記者表示,這一結果是通過上市公司工資總額和社保支出的對比測算得出的。

  文章稱,按2017年的情況來算,如果足額繳納的話全部上市公司應該繳7200億元左右,但實際上只繳納了4448億元。如果交足的話,上市公司平均人工成本將上升12%。

  社保稅務征收改革的初衷是減少了地方自主管理的隨意性,有利于提升實際繳稅率,但是這一改革沒有充分考慮到企業的適應程度和緊縮的預期效應。

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  《中國養老金發展報告2018》認為,對于城鎮職工基本養老保險而言,加大征繳力度(特別是做實繳費基數)在一定的時期可以促進征繳收入的增長,但降低費率的呼聲已經很高了,未來征繳收入的增長將受到限制。

  為了穩定企業的預期、確保不因征收制度改革增加企業負擔,北京、吉林、山西等省份年初已經明確企業職工社保費暫不移交給稅務征收。

  國務院已經提出降低社保費率與征收體制改革同步實施,在降費率方案沒有出臺的情況下,將社保費交由稅務征收也與國務院的精神不符。征繳體制改革與降費率并非是矛盾的,相反它是有助于為降低社保費率創造條件的。

  對于日趨吃緊的養老保險基金而言,降費率的幅度與做實稅基的程度密切相關,若不做實稅基,單純出臺大幅降費率的措施也會加大基金的不可持續。

  社保降費率是一項系統工程,不僅需要養老保險制度內部的調整,還需要財政的補助和劃撥國資的改革。人社部也表示,將繼續推動劃轉部分國有資本充實社保基金,提升基金的抗風險能力。


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